2023年12月17日至18日，全国发展和改革工作会议在北京召开。国家发展改革委主任郑栅洁在会上介绍，要按照党的二十大部署安排，紧扣推进中国式现代化的重大理论和实践问题，在做好“十四五”规划中期评估的基础上，围绕“十五五”规划系统谋划发展思路。
图1：国家发改委提出编制“十五五”规划要求
2024年1月、3月，国家发改委正式发布了2024年第一批、二批“十五五”研究课题征集公告，公开征集多次提及“十五五”时期的发展预判和规划举措，聚焦了我国中长期发展中前瞻性的重大战略问题。
其中，第一批研究课题主要聚焦“十五五”相关的宏观问题，涉及经济走势、科技革命、产业链供应链、经贸体系、能源格局、地缘政治格局演变、人口发展、人工智能、国民经济重大比例、数字经济、产业新赛道、中央和地方财政关系等重大宏观问题及趋势。
第二批研究课题主要聚焦“十五五”相关专业性问题，涉及交通运输、医药卫生、特殊困难群体、职业教育、城乡建设用地、环境污染、服务贸易、战略性矿产资源、产业供应链韧性和金融风险化解等重大问题及趋势。
图2：国家发改委两批课题研究题目
2024年3月26日“深学笃行阐释习近平经济思想研讨会”在北京举行，国家发展改革委主任郑栅洁在会上说，要立足发展改革职能积极培育和发展新质生产力。在谋划“十五五”经济社会发展主要目标指标、重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目时，充分考虑发展新质生产力的实践要求，特别是研究提出促进新质生产力发展的关键性任务、基础性工程。除国家发改委外，各省市也开始“十五五”课题研究相关工作，部分省份（如北京市、重庆市、山东省、云南省、贵州省）开始征集“十五五”规划前期研究选题，部分省份（如江西省、湖南省）已经公布“十五五”规划前期研究选题。
图3：江西省、湖南省“十五五”前期课题研究
从公布前期研究课题的省份来看，新质生产力已经成为“十五五”重要研究领域，江西、湖南省均已经将新质生产力作为前期研究课题，同时各省份前期研究课题从地方实际出发各具地方特色。江西省的共同富裕、县域经济研究、文化强省和旅游强省、科教强省等课题颇具地方特色；湖南省的打造战略腹地和产业备份基地、粮食大省向粮食强省转变、长沙打造全球研发中心城市路径、优化能源价格机制和生态产品价值实现路径与机制研究等课题颇具地方特色。在程序上，政府制定五年规划程序一般经历中期评估、基本思路研究、《建议》编制和《纲要》编制四个步骤。在流程上，各级政府通过“十五五”规划基本工作流程，按照时间节点有序推动“十五五”规划相关工作。在内容上，形成核心战略议题，既要有高度，也要“接地气”，能够为接下来国家及地方经济与社会建设发展提供具体发展路径，便于在应对能够及时调整发展步伐及方向。
图4：政府五年规划相关工作流程
程序上，制定五年规划程序上经历专题研究、规划启动、规划调研、文本起草、征求意见和会议审议六个步骤。内容上，瞄准各大领域未来发展趋势走向，制定出具有科学性、前瞻性、可操作性的规划纲领。
图5：国企“十五五”规划编制思路图
综合来看，政府和国有企业制定五年规划程序上并无太大差异，仅操作细节略有不同。从现阶段来看，无论政府还是国有企业，都需要深入调查，谋划开展前瞻研究工作，探索创新思路和举措，针对发展中的关键堵点、难点，研究提出“牵一发而动全身”的关键性任务和重大举措，迎接“十五五”到来。
